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砥砺奋进三十载 梦铸荣光谱新篇

来源:作者:发布日期: 2019-01-25

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砥砺奋进三十载 梦铸荣光谱新篇

——建市以来张家界市财政工作巡礼

建市三十年来,张家界市各级财政部门在省财政厅的精心指导和市委市政府的正确领导下,始终坚持发展为纲、民生为本、改革为先的工作理念,深入贯彻习近平总书记关于新时代财政工作的新要求,立足于服务“锦绣潇湘”全域旅游基地建设,紧紧围绕市委、市政府“对标提质旅游强市”发展战略,积极应对经济形势的新变化,突出“抓收入、保支出、调体制、强管理、促改革、压非税、降风险”七大工作重点,不断强化收入征管,扎实推进财税改革,全面加强财政管理,促进了全市财政事业跨越式发展,为全市加快实现 “全面小康梦”提供了坚强的财力保障。

 

着力勤征勤管,财政收入快速增长

 

全市各级财政部门坚持以收入调度为总抓手,突出勤征细管严控,各相关征收部门深入一线督收促收,不断细化因素分析,研究增收补欠措施,强化部门协税护税,推动全市综合治税,有效形成征管合力,确保税收收入稳定增长;严格落实国家税制改革部署,进一步扩大“营改增”范围,稳步推进消费税、煤炭资源税费改革工作,确保税收征管协调有序;完善收入考核体系,提高对收入质量的考核比重,着力推进收入增幅、运行质量和结构效益协调同步提升。2017年,全市完成一般公共预算收入56.57亿元,增长14.31%,为1988年的100倍,年均增幅11.26%。其中:地方收入完成34.17亿元,同比增长9.41%,为2015年的1.08倍。2017年,全市完成一般公共预算支出152.35亿元,同比增长13.72%,为1988年的152倍。其中:与GDP相关的八项支出完成93.92亿元,年均增幅近25%;全市医疗卫生、教育、社会保障、扶贫等民生相关支出完成 115.29亿元,为1988年的182倍,占一般公共预算支出比重近年来一直稳定在75%左右。

全市非税收入征管亮点突出,各级财政部门科学编制非税收入预算,深入挖掘非税收入增收潜力,确保非税收入合理增长。全面落实“以票控收”,继续推进财政票据电子化管理改革,“互联网+”非税收入管理改革取得阶段性成果;严格执行非税收入缓减免程序,坚持依法执收,确保应收尽收。2017年,全市完成非税收入346393万元,同比增加130074万元,增长60.13%,占一般公共预算收入比重降至43.87%,顺利完成省财政厅下达的占比不超45%的考核目标,实现了财政收入量质齐升。

 

聚焦难点重点,财税改革蹄疾步稳

 

预算管理改革全面深化。认真落实预算稳定调节基金制度和跨年度预算平衡机制,进一步规范“四本预算”编制,全口径政府预算管理体系逐步完善;通过加大一般公共预算统筹力度,将政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算有机衔接,有效增强了资金使用合力;预决算公开覆盖范围进一步扩大,公开内容进一步细化,首次实现全市各区县预决算全面公开(涉密除外)。

绩效管理改革强力推进。对上一年度市本级预算安排的20项专项资金以及市直123个预算单位的部门整体支出开展了绩效评价,实现了一般公共预算支出绩效评价全覆盖;着力强化绩效评价结果运用,使“花钱必问效,无效必问责”的绩效管理理念深入人心,预算资金使用效益得到切实提高。

全市公车制度改革取得显著成果。全市453家行政事业单位参加车改,共取消公务用车874台10042名参改人员领取公务交通补贴,安置582名司勤人员。改革后全市一般公务用车压缩70%以上、执法执勤车辆市直和区县分别压缩40%、30%以上, 全市公务交通费用整体节支率达到了7.03%,市直节支率达到了19.67%制定了《张家界市市直单位公务用车管理暂行办法》,市本级和两区两县分别组建了公务用车管理服务平台,明确了党政机关公车改革后的公务用车添置更新的购车标准和购车程序等问题,公务用车管理得到全面规范和加强

 

助力实体实业,服务经济卓有成效

 

全市财政系统始终坚持新发展理念,以提高供给体系质量为主攻方向,着力实施积极的财政政策,充分发挥财政资金和财税政策的引导、带动作用,推动全市经济建设实现了跨越式发展。从2006年开始,市级财政累计安排资金超过5亿元,先后设立了工业发展引导、中小企业发展引导、科技发展、农业产业发展、“523行动计划”等专项资金,以三个工业园区为主阵地,以培植优势产业、发展新型工业、扶持现代农业项目为主抓手,帮助一批成长性好、带动力强的骨干税源企业做大做强,支持一批产品有市场、发展有特色的新兴中小企业提质升级,有力地推动了我市经济结构的优化升级和三次产业的均衡发展。

不断创新财政资金投入方式,积极推动政府与社会资本合作(PPP)模式在我市公众基础设施和公共服务领域的应用,制订出台了《万博手机登录网址关于推广运用政府与社会资本合作模式的实施意见》(张财金〔2016〕112号),近年来,全市共实施PPP项目12个,覆盖城市基础设施、交通、能源、文化、环境保护、旅游开发等领域,其中,7个项目入选国家财政部和省财政厅示范项目,投资规模约333.17亿元,为全市城市建设和全域旅游发展提供了坚强的财力保障。

支持开放型经济发展,助力全域旅游基地建设。全市各级财政部门围绕“三星拱月、月照三星”的全域旅游发展思路,充分发挥公共财政职能,多方筹集旅游发展专项资金,特别是“十二五”以来累计投入超过14.6亿元,支持核心景区旅游基础设施建设、景区移民搬迁和“三化三改”项目建设,全市主要旅游景点得到明显提升;从2010年以来累计安排超过6.2亿元,支持支线航空运营、荷花机场航站楼扩建工程以及临空经济发展,张家界荷花国际机场顺利通过国家口岸验收,至2017年通航城市已覆盖42个国内、国际及地区城市。2017年,全市旅游景点接待人数从建市初期的56万人次增加到的7335万人次,旅游总收入突破623亿元,年均增长32.22%。

大力支持城市亮化、城市绿化、城市美化及棚户区和城中村改造、地下管网和城市道路配套设施建设,积极争取上级政策资金支持,十二五期间,全市累计申报基础设施建设、环境保护治理、粮食千亿产业和城市公用事业等项目170余个,共争取上级专项资金近34亿元,年均增长11.8%以上。

对小微企业的财政政策扶持力度不断提升,积极落实民贸民品贷款财政贴息政策,统筹用好工业发展引导资金、中小企业发展引导资金、创新创业资金等各类专项资金,支持小微企业提质改造、自主创新,不断拓展发展空间。

深入开展清费减负,切实减轻企业负担。2016年2月1日起停征新菜地开发建设基金、育林基金、价格调节基金;进一步扩大免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围;将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人;对全市取消、停征、减免相关收费和基金的政策执行情况开展专项检查,确保国家结构性减税降费政策得到全面落实。

 

突出补短补缺,民生保障不断加强

 

全市各级财政部门始终坚持公共财政的民生宗旨,坚决贯彻以人民为中心的发展思想,不断优化支出结构,牢牢兜住民生底线。全市民生支出从1988年的6433万元增加到2017年1174661万元,增长182倍,年均增长19.67%。

大力支持教育文化体育事业发展。仅2007-2017年全市共投入教育惠民资金近20亿元,支持超过43万人次享受各类补助、助学金等资助政策;及时拨付中央、省和市教育基础设施建设专项资金5.6亿元,支持城乡中小学改善基本办学条件;争取上级文化体育发展专项资金约11亿元,支持推进市博物馆等公益文化设施免费开放和传统文化传承保护和文艺精品创新,以及支持我市科技创新和文化事业的繁荣发展。

全面落实社会保障与就业政策。积极推动保障性住房建设,加大资金筹措力度,近十年来,全市共争取中央、省级各类财政性资金53.62亿元,有力地推动了我市保障性住房和棚户区改造项目建设。2010年以来,全市累计争取各类上级专项资金超过68亿元,安排市本级配套资金6.53亿元,支持城乡医保、低保、养老等社保待遇标准上调。积极推动为民办实事工程,落实市级五项重点民生实事配套资金2450万元,社会保障水平显著提升。

着力优化涉农扶贫资金投入。全市各级财政部门认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的战略思想,按照“两不愁、三保障”目标,通过“零钱”为“整钱”,近三年来,全市统筹整合各类财政涉农资金约20亿元用于精准扶贫,扎实推进农村贫困人口低保兜底、“阳光助学”“阳光医疗”“阳光安居”工程,全市农村贫困人口由33万人减少到12.7万人,贫困发生率由2012年底的22.5%下降到8.9%,54个贫困村实现整村脱贫退出,武陵源区在全省率先实现整区脱贫摘帽,创造了脱贫攻坚的“张家界样本”;不断完善农村公益事业一事一议财政奖补工作,认真开展美丽乡村建设试点工作,紧扣市委市政府农业产业提质升级“523”行动计划,积极争取国家和省级农业综合开发项目116个,累计投入资金超过4.1亿元,实施了一大批特色农业产业、高标准农田建设、土地治理等项目,全市农业生产能力和综合效益得到全面提升;全面落实各项财政普惠政策,严格规范惠农补贴发放,近十年来全市共发放涉农惠农补贴47项,累计补贴总额超过33亿元,切实增强了人民群众的获得感2000-2017年,全市农村居民人均可支配收入从1662元提高到8692元,年均增长10.22%。 

 

狠抓严查严管,管理水平逐步提升

 

完善政府采购管理。大力推进政府采购改革,逐步简化政府采购审批程序,健全纳入公共资源交易平台的政府采购运行机制,进一步扩大采购规模和范围,十年来全市交代理机构办理的政府采购项目达8322个,采购预算金额达97.5亿元,节约资金约5.48亿元。

着力强化财政投资评审。通过健全监管工作机制,规范中介机构服务行为,财政投资评审质量和效率得到有效提高。近十年来,全市完成财政投资评审项目5619个,评审总额363.21亿元,审减金额54.48亿元,平均审减率达15%以上。

突出专项资金监管。近年来,市财政局联合相关业务主管部门陆续对涉及全市经济、科技、教育、农业等领域以及重大产业发展和重大基础设施建设等方面的财政专项资金逐一制定出台了专项资金管理办法,明确了业务主管部门和财政部门之间的职能定位与责任分工,有效解决了部门之间角色错位、管理缺位、职能越位的问题,实现各司其职、齐抓共管的工作机制,并设定专项资金绩效考核目标,突出资金分配与绩效管理并重,使资金管理更加科学,资金拨付更加规范,项目管理更加高效。同时,延伸监管触角,认真开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作。近年来严肃查处了慈利县零溪镇经管站高某利用职务之便套取现金、永定区原阳湖坪镇分脉垭村支部委员龚某冒领国家退耕还林补助资金等一批典型案件,严肃了财经纪律,确保了财政资金安全。

完善财政内部控制制度建设。市财政局从财政预算编制、资金分配等核心业务入手,重点梳理预算管理、指标追加等主要流程,制定出台了《万博手机登录网址内部控制基本制度(试行)》,重点部门和关键岗位制定了内部控制操作规程,初步完成财政内部控制体系建设,进一步完善了风险防控长效机制,切实提高了财政部门的风险防控能力和内部管理水平

推进地方政府性债务管理。进一步完善有关制度办法,市本级和两区两县分别制定了《政府性债务风险化解方案》,进一步细化了全市债务风险防范化解十条措施,将地方政府一般债务、专项债务分类纳入了预算管理,通过积极置换存量债务,严控新增政府债务,完善政府性债务风险预警机制,定期通报政府性债务的风险状况,全市政府性债务风险得到有效控制。

 

注重群策群力,精神文明再谱新篇

 

近年来,市财政局紧紧围绕财政中心工作,以开展文明单位创建为契机,推动机关文化建设、制度建设、环境建设得到全面提升。通过打造核心文化、制度文化、活动文化、行为文化,构建了一整套较为完备的财政文化体系,凝聚了思想共识,激发了内生动力,形成了工作合力,实现了文明创建与各项财政工作的深度融合。

首次提炼形成了“崇德尚俭、兴财惠民”的张家界财政精神,精心构建了涵盖财政使命、财政愿景、财政发展、财政管理的全方位思想理念体系,牢固树立了以“勤俭节约”为内核的“俭文化”品牌,实现了文化层次的大提高;深入开展“三比三看三带头”活动,即“比党性、看境界、带头讲政治,比品行、看形象、带头强作风,比担当、看贡献、带头抓业绩”,实现了财政收入的大增长;围绕干部成长树典型,深入开展“践行核心价值观、争做最美财政人”评选表彰活动,实现了队伍素质的大提升;针对文化环境整治,深入开展“净化、绿化、亮化、序化、美化”两年攻坚行动,实现了工作环境的大改变。同时还将节日主题活动、工会常规活动、各项文体活动、教育培训活动常态化,激发了全体干部职工热爱生活、干事创业的激情。

 

 

 

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